من مبادرة صغيرة لـ رؤية شاملة للإصلاح.. رحلة «تكافل وكرامة» على مدار 10 سنوات

على مدار عقد من الزمن، شكل برنامج  "تكافل وكرامة" أحد أبرز النماذج الرائدة لسياسات الحماية الاجتماعية في جمهورية مصر العربية. أطلقتها وزارة التضامن الاجتماعي في مايو عام 2015 كأحد أذرع الدولة الأساسية لتحقيق العدالة الاجتماعية، والحد من الفقر، وتوفير حياة كريمة للفئات الأولى بالرعاية، ولـ تصبح خطوة جادة نحو تعزيز شبكة الأمان الاجتماعي، وتوسيع مظلة الرعاية للفئات المهمشة والضعيفة داخل المجتمع المصري.

وفيما يلى، يكشف لكم  موقع "نيوز رووم"، مسيرة برنامج "تكافل وكرامة"  على مدار عقد كامل، منذ بدايته حتى الآن.

ما هو برنامج تكافل وكرامة؟

يأتي برنامج "تكافل وكرامة" في إطار جهود الدولة لتعزيز العدالة الاجتماعية، من خلال تقديم دعم نقدي مشروط للأسر المستحقة، وتوجيه قدراتهم نحو تحقيق أهداف التنمية المستدامة في مصر

كما أن برنامـج تكافل وكرامـة هـو برنامـج التحويـلات النقديــة المشروطـة، الـذي أطلقـتـه وزارة التضامـن الإجتماعـي تحـت مظـلة تطويــر شــبكات الأمـان الإجتماعــي.

من هم المستحقين بـ معاش تكافل وكرامة؟

وحددت وزارة التضامن فئة المستحقين بالالتحاق والاشتراك  بـ برنامج تكافل وكرامة، والتي جاءت شروطه كالتالي:

• المسنيين: من عمره (65 عام ).
• العجز.
• مرض مزمن يحول عجزه أو مرضه المزمن بينه وبين العمل ويثبت ذلك بالفحص الطبى.
• الأيتام الذين لاينالون رعاية من الأب أو الأم بل من الأقارب من الدرجه الثانية أو بعد ذلك .
• ذوى الإعاقة.
• الطفل ( يتيم الابوين – مهجور العائل – ابن المطلقة  اذا تزوجت – ابن المسجون / المسجونة– كريم النسب )
• المرأه المعيله ( المطلقة – ارملة – مهجورة – منفصلة – زوجة نزيل مراكز الاصلاح ) وايضا نفس الفئات بدون ابناء.
• المسن اكبر من 65 سنه
• الاسرالمعالة ( أسرة المجند – أسرة  فقيرة )
   

شروط الاشتراك في برنامج تكافل وكرامة 

ووضعت وزارة التضامن الاجتماعي بعض الشروط التي يجب أن تتوافر في صاحبها أو حاملى كارت " تكافل وكرامة"، للاشتراك في البرنامج وامتلاك الكارت لصرف معاش تكافل وكرامة شهريًا، والتي جاءت كالتالي :

• الا يكون للزوج / الزوجة او المسن او العاجز يعمل بالحكومة اوالقطاع العام او القطاع الخاص باجر تأميني لا يزيد عن 1800 جنيه.
• لا يتقاضى معاش تأميني او مساعده ضمانية.
• أن تكون الأسرة المتقدمة لبرنامج "تكافل" لديها أبناء من سن يوم حتي سن 26 عام.
• ان تلتزم الأسرة بـ برامج الصحة الأولية للاطفال من سن يوم الى الـ 6 بما يشمل نمو الاطقال وتقديم جدول التطعيمات وحضور جلسات التوعيه الصحية وحضور الأم بحد أدنى جلستان في العام الواحد ومن سن السادسة حتى الـ 26 بمراحل التعليم المختلفة.
• ان يكون الأفراد المتقدمين لـ برنامج "كرامة" من المسنين بعمر يبدأ من 65 عام أو من أصحاب عجز أومرض مزمن يحول بينه وبين العمل أو ينقص من قدرته على العمل ويثبت المرض أوالإعاقة بالفحص الطبي.
• من الأيتام الذي لاينالون الرعاية من الأب أوالأم بل من الأقارب من الدرجة الثانية أوأبعد من ذلك.

ما المستندات المطلوبة للتقديم على برنامج تكافل وكرامة؟

وطلبت الوزارة بعض المستندات التي يجب أن يمتلكها الراغبين في الاشتراك بـ برنامج  "تكافل وكرامة"، والتي هى: 

1- صور بطاقات رقم قومي سارية لاى فرد بالاسرة اكبر من 15 عام. 

2- شهادات ميلاد مميكنة للابناء تحت سن 15 عام .

3- صور وثائق الزواج أو الطلاق أو الوفاة او الهجر او السجن او الانقصال لدى الاقباط .

4- قيد عائلى للاسرة.

 5- صوره كارت الخدمات المتكامله او كود استعلام كشف القومسيون الطبي المميكن.

 6- اثبات قيد مدرسي او جامعي للابناء بمراحل التعليم المختلفة.

7- صوره قرار الوصاية او ولاية تعليمية للوصى على الاطفال القصر.

8- صورة شهادة السجن لحالات سجن الاب او الام .

9- مفردات مرتب للزوجين فى حالة وجود فرد معاق بالاسرة.

10- صوره بطاقة التموين ان وجدت.

ما هى حالات أو موانع الصرف؟

أولا :- لاسر تكافل 

1. ملكية أي فرد من الاسرة أرض زراعية محيزة أو غير محيزة بمساحة نصف فدان أو أكثر (1فدان أو أكثر للمناطق الحدودية)
2. إيجار أي فرد من الاسرة أرض زراعية بمساحة 1 فدان أو أكثر (۲فدان أو أكثر للمناطق الحدودية)
3. امتلاك أي فرد من الاسرة أراضي بناء بمساحة 1 قيراط أو أكثر داخل كردون البناء (2 قيراط أو أكثر للمناطق الحدودية داخل كردون البناء ).
4. ملكية أي فرد من الاسرة لسكن أو أكثر بخلاف محل السكن.
5. ملكية أي فرد من الاسرة ۲ رؤوس ماشية أو 10 أغنام فأكثر.
6. ملكية أي فرد من الأسرة لسيارة أجرة أو نقل بأي حجم أو توكتوك أو تريسيكل.
7. إمتلاك أي فرد من الأسرة لسيارة ملاكي بدءا من موديل عام 1990.
8. إمتلاك أي فرد من الاسرة معدات ثقيلة ( لودر أو جرار زراعى أو ماكينة طحين أو خلاط بناء أو ونش أو ما يشابه) .
9. وجود أبناء بالتعليم الخاص بمصاريف سنوية أكثر من 5 الاف جنيه في السنة للطفل الواحد للإبتدائي أو الاعدادي و الاف جنيه في السنة للثانوي أو الجامعي.
10. عمل أي من الزوجين باشتراك تأميني بأجر منتظم في القطاع الخاص أو العام أو الحكومي.
11. عمل أي من الزوجين بدون إشتراك تأميني بأجر منتظم في قطاع خاص أو عام أو حكومي أو صاحب مهن حرة على أن تساوي او تزيد القيمة التقديرية لدخل الاسرة عن 1800جنية شهريًا  ملكية أو شراكة أي من الزوجين في مشروع تجاري، على أن تساوي او تزيد القيمة التقديرية لدخل الاسرة عن ذلك 1800 جنية شهريًا.
12. حصول أي من الزوجين على معاش من القطاع العام أو الخاص أو الحكومي أو الجيش أو الشرطة يساوي أو يزيد عن 1800 جنية شهريا.
13. حصول الاسرة على معاش محول بقيمه تساوى أو تزيد عن 1800 جنية شهريًا.
14. حصول أي من الزوجين صاحب بطاقتي تكافل وكرامتة من ذوي الإعاقة على معاش من القطاع العام أو الخاص أو الحكومي أو الجيش والشرطة بقيمة تساوي أو تزيد عن 1800 جنية شهريًا.
15. سفر أي من الزوجين خارج البلاد بغرض العمل لمدة سنة أو أكثر خلال فترة عامين سابقين لتاريخ تقديم تظلم إيقاف المساعدة النقدية أو عدم التواجد بالبلاد وقت التحقق
16. عدم الاستدلال على الأسرة في نطاق الوحدة الاجتماعية أو عدم استلام البطاقة من الوحدة الاجتماعية يتم تجميد البطاقة بعد مرور ستة أشهر لحين التحقق من المستفيد وتحديث بياناته

ثانيا :- كرامة

1. ملكية صاحب البطاقة لأرض زراعية محيزة أو غير محيزة بمساحة 1 فدان أو أكثر (2 فدان أو أكثر للمناطق الحدودية).
2. ايجار صاحب البطاقة لأرض زراعية محيزة أو غير محيزة بمساحة ٢ فدان (3  فدان للمناطق الحدودية) .
3. امتلاك صاحب البطاقة لأراضي بناء بمساحة 1 قيراط أو أكثر داخل كردون البناء (2 قيراط أو أكثر للمناطق الحدودية داخل كردون البناء).
4. ملكية صاحب البطاقة لـ 2 رؤوس ماشية أو 10 أغنام فأكثر .
5. إمتلاك صاحب البطاقة لسكن أو أكثر غير محل السكن مع الاسرة.
6. إمتلاك صاحب البطاقة لـ معدات ( لودر أو جرار زراعى أو ماكينة طحين أو خلاط بناء أو ونش أو ما يشابه) .
7. إمتلاك صاحب البطاقة لـ سيارة أجرة أو نقل ( بأي حجم ) أو توكتوك أو تريسيكل.
8. إمتلاك صاحب البطاقة لسيارة ملاكي بدءا من موديل عام 2000.
9. حصول صاحب البطاقة على معاش شهري من القطاع الخاص او محول من القطاع العام أو الخاص أو الحكومي أو الجيش أو الشرطة بما يساوي أو يزيد عن  1800 جنية شهريًا .
10. عمل صاحب البطاقة بإشتراك تأميني بأجر منتظم في القطاع الخاص أو العام أو الحكومي.
11. حصول صاحب البطاقة على دخل معاش ( بإشتراك تأمينى أو بدون ) او ملكية شراكة مشروع تجاري أو له نصيب عن ذاته من إجمالي دخل الأسرة يساوي أو يزيد عن  1800 جنية شهريًا .
12. سفر صاحب البطاقة خارج البلاد بغرض العمل لمدة سنة أو أكثر خلال فترة عامين سابقين لتاريخ تقديم تظلم إيقاف المساعدة النقدية، أو عدم التواجد بالبلاد وقت التحقق ( وفي حالة تواجد صاحب البطاقة داخل البلاد وسفر أحد الوالدين / أحد الزوجين لمدة سنة أو أكثر خلال فترة عامين سابقين لتاريخ تقديم تظلم إيقاف المساعدة النقدية، على أن يتم ايقاف البطاقة بعد التحقق من أن نصيب صاحب البطاقة من إجمالي دخل الأسرة يساوي أو يزيد عن 1800 جنية شهريًا) .
13. عدم الاستدلال على صاحب البطاقة في نطاق الوحدة الاجتماعية أو عدم استلام البطاقة من الوحدة (يتم تجميد البطاقة بعد مرور ستة أشهر لحين التحقق من المستفيد وتحديث بياناته).

بداية مسيرة برنامج تكافل وكرامة 

واستهدف البرنامج في بداية انتشاره قرى الصعيد الأكثر فقرًا، ثم توسّع تدريجيًا ليشمل كافة محافظات الجمهورية، مستندًا إلى آليات حديثة في التحقق من الاستحقاق، مثل الخرائط الحرارية للفقر، ونظام إدارة معلومات الأسرة، وربط الدعم بمعايير الصحة والتعليم.

رحلة البرنامج من مبادرة صغيرة لـ رؤية شاملة للإصلاح الاجتماعي 

ومع مرور السنوات، لم يعد برنامج تكافل وكرامة مجرد مبادرة للمساعدات النقدية، بل أصبح جزءًا من رؤية الدولة الشاملة للإصلاح الاجتماعي والاقتصادي، ومكونًا رئيسيًا من مبادرة "حياة كريمة"، كما ساهم في التمكين الاقتصادي للأسر الفقيرة من خلال ربط المستفيدين ببرامج التدريب والتشغيل، ودعم المشروعات الصغيرة ومتناهية الصغر.

كيف تم تصميم البرنامج؟

وقد تم تصميم البرنامج ليكون تحويلًا نقديًا مشروطًا في حالة "تكافل"، وغير مشروط في حالة " كرامة"، وهو ما يجعله مرنًا وقادرًا على الاستجابة لاحتياجات المجتمع المتغيرة، حيث أصبح البرنامج يقدم الدعم المادي لـ أسر البرنامج بشكل مستمر على شكل " معاش شهرى" يقدم شهريًا للأسر الأولى بالرعايا المشتركين بالبرنامج .

تكافل وكرامة على مدار الـ 10 سنوات

أولاً: مرحلة التأسيس والانطلاق (2015 - 2016)

- أُطلق البرنامج رسميًا في مارس 2015، بالتعاون مع البنك الدولي، كجزء من خطة الدولة لمكافحة الفقر وتحقيق الحماية الاجتماعية.
- بدأ في 3 محافظات فقط بالصعيد (سوهاج، أسيوط، قنا)، واستهدف في البداية القرى الأكثر فقرًا.
- تم تقسيم البرنامج إلى شقين:

 - تكافل: 

دعم نقدي مشروط للأسر الفقيرة التي لديها أطفال في مراحل التعليم والرعاية الصحية.

 - كرامة:

دعم نقدي غير مشروط لكبار السن فوق 65 عامًا وذوي الإعاقات الشديدة.

ثانيًا: مرحلة التوسّع الجغرافي والسكاني (2016 - 2018)

- توسّع البرنامج تدريجيًا ليشمل كل محافظات الجمهورية.
- تم إنشاء قاعدة بيانات وطنية موحدة للمستفيدين، وربطها بالرقم القومي لضمان الشفافية.
- بدأ استخدام أدوات التحقق الميداني لتحديد الأسر المستحقة بدقة.
- ارتفع عدد المستفيدين بشكل ملحوظ ليصل إلى أكثر من 2.5 مليون أسرة بحلول 2018.

ثالثًا: مرحلة التطوير الرقمي والحوكمة (2018 - 2020)

- تم تعزيز الشفافية من خلال إطلاق نظام إدارة معلومات الأسرة والفرد (MIS)، وهو نظام إلكتروني لإدارة ملفات الأسر المستفيدة.
- إدخال نظام التظلمات الإلكتروني لتمكين المواطنين من الاعتراض أو تحديث بياناتهم بسهولة.
- البرنامج بدأ يتكامل مع نظم التعليم والصحة، فتم ربط الدعم بمتابعة انتظام الأطفال في المدارس وحصولهم على التطعيمات الدورية.

رابعًا: دور البرنامج في مواجهة الأزمات (2020 - 2022)

- لعب البرنامج دورًا كبيرًا خلال جائحة كوفيد-19، حيث تم توسيع قاعدة المستفيدين لمساعدة المتضررين اقتصاديًا.
- الحكومة أضافت 411 ألف أسرة جديدة خلال الجائحة كجزء من إجراءات الحماية الاجتماعية.
- تم صرف دفعات استثنائية وزيادة الدعم في بعض الفترات للحد من تأثير الأزمة الاقتصادية على الفئات الضعيفة.

خامسًا: التكامل مع "حياة كريمة" والتمكين الاقتصادي (2022 - 2024)

- أصبح البرنامج أحد مكونات مبادرة حياة كريمة التي أُطلقت لتطوير الريف المصري بشكل شامل.
- تم ربط المستفيدين ببرامج التمكين الاقتصادي، مثل: التدريب على الحرف، دعم المشروعات الصغيرة، خدمات التمويل متناهي الصغر.
- استهداف الأسر الخارجة من الفقر ببرامج تنموية لضمان عدم عودتهم مجددًا لدوائر الاحتياج.

سادسًا: الاستدامة والتوسع النوعي (2024 - 2025)

- العمل حاليًا على دمج قاعدة بيانات تكافل وكرامة مع باقي قواعد بيانات الدعم الحكومية للوصول إلى نظام حماية اجتماعية موحد وشامل.
- استمرار تحسين آليات التحقق من الاستحقاق باستخدام الذكاء الاصطناعي وتحليل البيانات الضخمة.
- استهداف فئات جديدة بشكل أكثر دقة، مثل: النساء المعيلات، ذوي الاحتياجات الخاصة بأمراض نادرة، وأسر العمالة غير المنتظمة.

تكافل وكرامة تموذج يحتذي به في الوطن الشرق الأوسط 

وبعد مرور عشر سنوات على انطلاق البرنامج، أصبح تكافل وكرامة يشكل نقلة نوعية في مفهوم الحماية الاجتماعية في مصر، حيث نجح في الوصول إلى ملايين المواطنين، ورفع من مستوى معيشتهم، وعزز من صمودهم في مواجهة الأزمات، مثل جائحة كورونا وارتفاع تكاليف المعيشة،  كما أصبح نموذجًا يُحتذى به في المنطقة العربية والإفريقية، وموضوعًا للدراسة من قبل العديد من المؤسسات الدولية.

رسالة برنامج تكافل وكرامة 

منذ انطلاقه، حمل البرنامج رسالة إنسانية واقتصادية عميقة، تقوم على مبدأ العدالة في التوزيع والكرامة في العيش، فاستهدف أسرًا تعاني من الفقر المدقع، وأشخاصًا من ذوي الإعاقة، وكبار سن بلا دخل ثابت، وأطفالًا في مراحل التعليم المختلفة، ونساءً معيلات، وغيرهم من الفئات التي كثيرًا ما عانت من التهميش وغياب الدعم المؤسسي. 

شهد البرنامج على مدار عشر سنوات نموًا ملحوظًا وتطورًا متسارعًا  في آلياته وقواعد بياناته ونطاق تغطيته الجغرافية وعدد المستفيدين منه.

خطوات الاستعلام عن معاش تكافل وكرامة 2025

وفرت الحكومة خطوات معينة، يجب على المستفيدين اتباعها، للاستعلام عن معاشاتهم بـ تكافل وكرامة الكترونيًا، من خلال اتباع الخطوات التالية   يمكن للمستفيدين الاستعلام عن حالة بطاقة "تكافل وكرامة" من خلال الخطوات التالية:

1. الدخول إلى الموقع الإلكتروني الرسمي لوزارة التضامن الاجتماعي من خلال الضغط على الرابط التالي من هنــــــــــــــــــا.
2. اختيار خدمة "الاستعلام عن نتيجتك" أعلى يسار الصفحة.
3. إدخال الرقم القومي الخاص بصاحب البطاقة في الخانة المخصصة.
4. الضغط على زر "استعلام"، لتظهر نتيجة الحالة سواء كانت البطاقة سارية، متجمدة، أو موقوفة.

رابط الاستعلام عن معاش تكافل وكرامة 2025

ووفرت الحكومة رابط الاستعلام عن معاش تكافل وكرامة، حيث يمكن للمستفيدين الاستعلام عن حالة بطاقة "تكافل وكرامة" من خلال الخطوات التالية:
1. الدخول إلى الموقع الإلكتروني الرسمي لوزارة التضامن الاجتماعي من خلال الضغط على الرابط التالى من هنــــــــــــــا . 
2. اختيار خدمة "الاستعلام عن نتيجتك" أعلى يسار الصفحة.
3. إدخال الرقم القومي الخاص بصاحب البطاقة في الخانة المخصصة.
4. الضغط على زر "استعلام"، لتظهر نتيجة الحالة سواء كانت البطاقة سارية، متجمدة، أو موقوفة.

أماكن صرف معاشات تكافل شهر ابريل 2025

 ويستطيع المستفيدون صرف مستحقاتهم من خلال بعض المنافذ التي حددتها وزارة التضامن الاجتماعي، والتي جاءت كالتالي:
- فروع بنك ناصر الاجتماعي.

- ماكينات الصراف الآلي الخاصة بالبريد المصري.

- ماكينات الصراف الآلي للبنوك المنتشرة في مختلف أنحاء الجمهورية

- منافذ الصرف الإلكتروني التي تعتمدها الوزارة.

ومن الجدير بالذكر، أن تحدثت الدكتورة مايا مرسي وزيرة التضامن الاجتماعي، عن برنامج الدعم النقدي "تكافل وكرامة" وما هو مستقبله خلال الفترة المقبلة، بالإضافة إلى ماذا حقق البرنامج خلال السنوات الماضية.

مرور 10 سنوات على إنشاء تكافل وكرامة 

وأشارت الوزيرة، إلى أن وزارة التضامن ستحتفل خلال شهر مايو المقبل بمرور 10 سنوات على برنامج تكافل وكرامة وتتويج هذه الفترة بقانون يُحول البرنامج إلى حق تشريعي، موضحة أنه خلال هذا العقد استفادت 7.7 مليون أسرة من تكافل وكرامة بنسبة 30% من الأُسر على مستوى الجمهورية، مشيرة إلى أنه في الوقت نفسه تم تخارج وخروج 3 ملايين أسرة.

 وقالت الوزيرة إنه خلال الفترة من يوليو إلى ديسمبر 2024، بلغ إجمالي حالات الإلحاق لبرنامج تكافل وكرامة 550 ألف حالة بينما خرجت وتخارجت 400 ألف حالة، مضيفة أنه خلال الفترة من أبريل  إلى يونيو 2025 من المُخطط إلحاق 190 ألف حالة ضمن البرنامج، بينما من المُخطط تخارج وخروج 180 ألف حالة، مشيرة إلى أنه يستفيد حاليًا من البرنامج 4.7 مليون أسرة.

 وتابعت الدكتورة مايا مرسي أن عدد أبناء أسر تكافل بلغ 5.5 مليون ابن وابنة في مراحل التعليم المختلفة، وبلغت نسبة الالتزام بالمشروطية التعليمية 81% من اجمالي الطلبة أبناء الأسر المستفيدة بحضور ما لا يقل عن 80% من أيام الدراسة.

 واستعرضت الوزيرة بعد ذلك ملامح مشروع وحدات التضامن الاجتماعي بالجامعات الذي يهدف إلى تعزيز دور وزارة التضامن في خدمة الشباب من طلاب الجامعات وتعزيز الوعي الاجتماعي بين الطلاب.

كيفية تقديم شكوى لـ تكافل وكرامة ؟

برنامـج تكافل وكرامـة هـو برنامـج التحويـلات النقديــة المشروطـة الـذي أطلقـتـه وزارة التضامـن الإجتماعـي تحـت مظـلة تطويــر شــبكات الأمـان الإجتماعــي. للمزيد من المعلومات يرجي التواصل علي الخط الساخن للبرنامج على رقم ١٩٦٨٠ أو على البريد الالكترونى لاستقبال والرد علي الشكاوي: [email protected]